為藥品壟斷劃紅線
——我國(guó)首部短缺藥和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南征求意見(jiàn)
■ 經(jīng)營(yíng)者不得以明示或默示的形式達(dá)成縱向或橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議
■ 經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售或低價(jià)購(gòu)買(mǎi)短缺藥品和原料藥
■ 不得以簽訂“包銷(xiāo)協(xié)議”“承銷(xiāo)協(xié)議”“***代理協(xié)議”“***銷(xiāo)售協(xié)議”等方式實(shí)施***交易控制價(jià)格
■ 不得在交易之外附加分包費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、銷(xiāo)售代理費(fèi)等不合理費(fèi)用
中國(guó)醫(yī)藥報(bào)北京訊 （記者落楠） 我國(guó)首部針對(duì)短缺藥和原料藥經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為指南正式對(duì)外征求意見(jiàn)。8月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)發(fā)改委）發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南）。指南明確了短缺藥和原料藥等相關(guān)概念，并對(duì)短缺藥和原料藥經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)壟斷行為做出明確界定。
指南所稱(chēng)短缺藥品，是指在一定區(qū)域內(nèi)不能正常供應(yīng)的藥品，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等；原料藥是指用于生產(chǎn)藥物制劑的化學(xué)或天然原料；經(jīng)營(yíng)者是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售短缺藥品和原料藥的相關(guān)市場(chǎng)主體。
指南規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以明示或默示的形式達(dá)成縱向或橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議。橫向價(jià)格壟斷多見(jiàn)于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間，包括固定或變更價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度，固定或變更投標(biāo)價(jià)格，固定或變更對(duì)價(jià)格有影響的代理費(fèi)用、市場(chǎng)折扣等費(fèi)用，固定與第三方交易的價(jià)格基準(zhǔn)，約定采用據(jù)以計(jì)算藥品價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式，通過(guò)限定產(chǎn)量、銷(xiāo)量控制價(jià)格，通過(guò)劃分市場(chǎng)控制價(jià)格，通過(guò)聯(lián)合抵制交易控制價(jià)格，通過(guò)***購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者***開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品控制價(jià)格，及其他變相固定或變更價(jià)格的方式。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人之間，不得達(dá)成維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的***低價(jià)格。
指南明確了短缺藥和原料藥領(lǐng)域具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)者的判定因素，并要求這些經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位控制價(jià)格。具體來(lái)說(shuō)，就是經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售或低價(jià)購(gòu)買(mǎi)短缺藥品和原料藥；在沒(méi)有正當(dāng)理由時(shí)，不得以簽訂“包銷(xiāo)協(xié)議”“承銷(xiāo)協(xié)議”“***代理協(xié)議”“***銷(xiāo)售協(xié)議”等方式實(shí)施***交易控制價(jià)格；沒(méi)有正當(dāng)理由，不得通過(guò)設(shè)定過(guò)高的銷(xiāo)售價(jià)格或者過(guò)低的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格等方式，變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；不得通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格折扣等手段，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；不得在交易之外附加分包費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、銷(xiāo)售代理費(fèi)等不合理費(fèi)用，或附加要求下游制劑生產(chǎn)企業(yè)將所生產(chǎn)制劑、終端藥品全部或部分回售等不合理的交易條件；不得濫用市場(chǎng)支配地位對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。
指南同時(shí)禁止經(jīng)營(yíng)者擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布漲價(jià)信息，推動(dòng)短缺藥品和原料藥的價(jià)格過(guò)高、過(guò)快上漲；除生產(chǎn)自用外，經(jīng)營(yíng)者不得超出正常儲(chǔ)存數(shù)量或者儲(chǔ)存周期，大量囤積短缺藥品或原料藥產(chǎn)品，推動(dòng)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲；經(jīng)營(yíng)者間不得相互串通，操縱短缺藥品或原料藥市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，也不得利用虛假的或使人誤解的價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者與其交易。
在對(duì)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類(lèi)壟斷行為的表現(xiàn)形式和違法性明確進(jìn)行認(rèn)定的同時(shí)，指南還對(duì)其豁免條件進(jìn)行了說(shuō)明。發(fā)改委表示，制定這一指南，是為進(jìn)一步規(guī)范短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，遏制違法漲價(jià)、惡意控銷(xiāo)等行為，維護(hù)我國(guó)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。
